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17日台中及高雄民眾舉行「反空汙、抗暖化」大遊行,強調收回台中火力電廠許可證、行政院部分部會南遷、各縣市汙染減排、空氣品質資訊網增加即時反應指標等4大訴求。



空汙議題為什麼能引發如此大的民怨,主要是它與水、土壤等類型的環境汙染不同,空氣汙染存在「可視性」的問題。尤其細懸浮微粒PM2.5會折射光線,造成霧霾景象,使得民眾普遍會產生較大的視覺及心理衝擊。其次,民眾亦逐漸了解PM2.5會嚴重危害身體健康。中南部工業區林立,車輛數多,多年來空氣品質未見改善,民怨累積當然就愈來愈多。

最近的主要爭議包括:到底是工廠還是汽機車的排放多?是境內汙染或是境外輸入多?其實各地PM2.5的成因和來源會因產業結構、氣象條件、地形等因素不同而有差異。要改善空汙,尤其是PM2.5,當然就要追溯源頭。

根據國內近20年來PM2.5細懸浮微粒的受體模式研究結果觀之,多數指出汽機車的貢獻不可忽視,有時可高達40%,因台灣汽機車數量高達2000萬輛,平日在大街小巷穿梭,勢必影響空氣品質。但在工廠密集的工業區,工廠的排放貢獻當然很大。過去政府對固定汙染源有較多作為,但在移動汙染源方面,除了定檢及新車排放標準以外,其餘甚少著墨,因此目前二行程機車還在滿街跑,老舊柴油車數量也不斷增加,電動車輛亦少有進展。

至於境外影響部分,過去經驗顯示,只有在冬春季節,大陸沙塵才有機會隨大陸高氣壓南下,但對此政府不宜添加政治考量,反而應思考如何加強兩岸的空汙改善及預警合作才是上策。

環保署這次修改《空氣汙染防制法》確實有一定的改進,其中首度對老舊車輛排放標準加嚴;另外,在空氣品質不良地區,對固定汙染源可指定削減量,應能發揮一定的力度。

這次反空汙遊行是由環保及民間團體發動,其訴求不一,由於選舉在即,各方政治人物及部分中南部縣市首長多參與表達支持。事實上改善空汙,地方政府的有效執行將扮演關鍵角色。此次《空汙法》修法亦增加提撥地方的空汙基金,期冀地方首長務必將該基金專款專用,針對地方汙染特性發揮創意,擬訂長期減量計畫,落實執行。唯有如此,中南部才有機會找回藍天。

(作者為中國文化大學土地資源系教授兼系主任)

(中國時報)

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